决不把历史问题遗留给历史
□ 苟宏水
房屋产权涉及千家万户，是实现人民群众对“住有所居、居有所安”美好生活向往的保障，事关广大人民群众的切身利益。今年6月，山东省委将房屋产权确权颁证历史遗留问题列为省委主题教育九个专项整治问题之一，在全省部署开展集中整治行动。能否解决好群众反映强烈的房屋产权“办证难”问题，是对各级各部门坚持以人民为中心发展思想的现实检验。
临沂市房屋产权确权颁证历史遗留问题情况类型复杂，时间跨度长、涉及群众多、办理难度大。有的项目建设年代久远，资料缺失或支撑文件达不到要求；有的在项目建设过程中，企业存在不规范行为，监管部门没有及时处置，导致无法办证；有的企业经营不善或违规经营导致不能办证。总的看，房屋产权历史遗留问题的形成是多因一果，既有政策变化、市场波动、开发企业自身生产经营问题等方面因素，也有职能部门之间各自为政、信息不共享，开发监督管理不到位等问题。
针对办证难题，临沂市委市政府强化有解思维，坚持事不避难，动真碰硬，将房屋产权确权颁证历史遗留问题整治作为解决群众“急难愁盼”问题、维护社会和谐稳定的重要民生工作。全省历史遗留问题整治专项行动开展以来，临沂见事早、行动快，高位推进、稳妥处置，精准施策、靶向发力，全市录入省受理监管系统的328个项目中，目前已化解324个，惠及群众15.11万户，化解率99.8%，一批久拖未决的办证难项目得到解决。回顾梳理化解历史遗留问题的过程，总结其中的经验做法，我们觉得需要把握以下几点。
强化政治导向，以全局思维观大势谋实事
为政之道，民生为要。房屋产权确权颁证专项整治是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题；房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业，关系经济社会发展全局。必须提高政治站位，坚持以政治来统领，把握当前推动专项整治的“时与势”，以全局思维代替本位思维，推动专项整治工作落地见效。
突出“快”的节奏，迅速动员部署。6月8日，全省房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治动员部署会召开后，临沂市第一时间成立全市房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治工作领导小组，抽调14名业务骨干脱产集中办公，充实专项整治力量，各县区参照成立专项整治工作领导小组统筹推进，确保省委工作部署一抓到底、工作要求一以贯之。
突出“实”的导向，全面摸底排查。下沉一线、深入群众宣传政策，充分利用电视台、平面媒体、网络等进行宣传，确保专项整治活动人人知。以社区为单位扎实开展全覆盖、无遗漏“地毯式”摸底排查。强化数字赋能，梳理用地审批、不动产登记权籍、建设项目工程许可、新建商品房网签备案等数据，提取未办理不动产登记的住宅项目信息，进行数据比对，发现问题线索。依托舆情查缺补漏，汇总梳理“12345•临沂首发”热线工单、信访、省厅转办舆情以及群众自行申报等办证难线索10799条。全市共排查办证难线索项目570个，经甄别符合要求，并录入省受理监管系统的项目328个。
突出“严”的要求，严格专项监督。把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，强化对职能部门和党员干部履职情况的监督，市纪委监委充分运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，对照责任清单，进行“清单式”监督，对“责任、腐败、作风”方面存在的问题开展专项监督，确保项目真化解、群众真受益。
强化问题导向，以有解思维破难点疏堵点
房屋产权确权颁证，不仅涉及购房人经济利益，更事关购房人落户、上学、就业、就医、养老等多方面的合法权益。解决好房屋产权历史遗留问题，不仅是一项政治任务，更是取信于民、造福于民的民心工程。
打开分析，精准施策分类处置。深入研究分析房屋产权历史遗留问题的成因及不同问题的化解路径，推动分级、分类、分步规范处置。对要件齐备、情况简单的，简化程序、加快处置、应发尽发；对情况复杂、难点较多的，“一事一议”“一案一策”。印发处置实施细则，对全市存在的8大类问题提出44条具体意见，为化解处置工作提供遵循。按照“一事一议”原则，定期梳理难点堵点问题，召开市级工作领导小组联席会议会商研究，集中把脉、集中问诊、集中开方，环环相扣、步步紧跟推动历史遗留问题化解。
善敲核桃，靶向发力破除难点。注重“小切口”推进，找准症结出对策，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。推动“容缺办理”，实行“证缴分离”，为推动问题化解破除政策障碍。在确保工程质量安全和消防安全的前提下，凡是能够容缺、简化、加快处理的，一律容缺办理；将不动产登记与追缴相关费用分开，解决因开发建设单位违法违规行为导致无法办证的问题，一批“老大难”项目得以解决。创新工作机制，实行市直部门帮包县区工作机制，成立由15个市直部门主要负责人任组长的帮包专班，一对一指导帮包县区用足用好政策，破解难点堵点。兰山区作为临沂市主城区，负责解决的“办证难”问题约占全市的40%。市领导小组办公室创新工作模式，安排兰山区领导小组办公室常驻人员与市领导小组办公室同场办公、同题共答，推进关键区域破难解题。兰山区月澜锦程项目于2011年陆续竣工并交付，共入住947户。后因开发企业资金链断裂导致烂尾，无法办证。市专班会同兰山区专班研究制订项目化解方案时，发现该项目配套公建用房长期闲置。在征得超过法定比例业主同意并公示无异议后，将大部分公建住房变更为商业用房，销售资金专项用于项目收尾建设。9月15日，项目完成不动产首次登记，大部分业主已完成个人不动产权证办理，项目办证难问题成功化解。
强化目标导向，以系统思维抓推进促落实
开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，工作范围广、难度大，群众诉求杂、期望高。工作中，坚持系统观念和全市“一盘棋”的思想，紧扣目标任务，抓住关键环节，明确时间表、路线图、责任点，层层压实责任，确保专项整治工作快速落实落地。
积极构建“内部贯通、左右衔接、上下联动”的协作机制，变串联推动为并联推动。印发《专项整治工作方案》和《专项监督工作方案》，分解市直部门、县区（开发区）任务，建立23个责任部门单位、15个县区责任清单，全市一体化推进。市领导小组办公室每周到各县区进行现场督导，深入调研专项整治摸排清查、处置化解遇到的困难问题，能够当场解决的当场解决，当场解决不了的，及时召集职能部门研讨会会商解决。专项整治开展以来，召开工作研讨会46次，指导县区研究问题处置方案187个。汇总梳理全市专项整治工作情况、经验做法，编发《工作情况》21期，为各县区提供学习借鉴、实践参考。
完善精简高效的化解流程。在摸底排查的基础上，按照“群众无过错即可办证”的原则，边摸排、边处置、边化解，最大限度节省时间。组织召开专题会议，对房产测绘、土地供应、竣工消防验收、规划核实、权籍调查、不动产登记等必要环节逐一研究，压缩办理时限。在全省率先印发明确房屋产权确权颁证历史遗留问题处置工作流程和时限要求的通知，编印工作流程图，要求一般项目自启动办理之日起，25日内必须完成不动产首次登记，用时缩短80%，跑出专项整治“临沂加速度”。
强化实践导向，以为民思维优服务求实效
站牢人民立场，主动靠前服务。以“事不过夜、案无积卷”的责任担当推进工作提速，带着对群众的深厚情感推进专项整治工作。对已化解到位的项目，在办理完成不动产首次登记后，第一时间通过政府网站、政务公众号、小区公示栏、业主群等渠道发布办证信息，告知群众问题处置进展和申请办证条件、流程等政策规定，并积极通过上门服务、集中受理等方式提供办证服务。持续深化“互联网+”不动产登记，推动大数据、人工智能等技术应用，实现“一网通办”“跨省通办”，让群众“一次都不跑”即可办证，确保企业和群众在最短时间内拿到不动产权证，实现“应登尽登、愿登尽登、能登尽登”。开展专项整治“回头看”，巩固化解成效。市领导小组办公室同市纪委监委组成5个督导组，联合15个市直部门帮包专班赴县区督导核查，直奔项目现场、直接与业主交流，确保实实在在“真化解”，杜绝纸面销号“假化解”。以严格的制度来规范，强化源头防控禁新增。将为群众办理不动产登记与处置开发建设单位违法违规行为区分开来，尊重历史、分清责任，避免通过不动产登记将违法用地合法化。对新建项目从用地、规划、建设、预售、登记等环节进行全程监管，推出不动产登记“末端引领”服务模式，协调住建、行政审批等部门，通过信息共享、服务集成、部门联动等方式，推行“交房即办证”“拿地即开工”“六证齐发”等服务，从根源上彻底解决好问题，跳出“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。
历史遗留问题不解决，就会永远摆在那里；当前问题不解决，就会成为明天的历史遗留问题，决不能因困难而不为、不能因问题而躲避。下步，临沂市将坚持“化旧”“防新”并举，强化源头治理和过程管控，啃下“硬骨头”、打好化解仗，真正把解民忧、惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者系临沂市委常委、副市长、沂河新区党工委书记）
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山东部署整治房屋产权确权颁证历史遗留问题，临沂情况复杂待解决
决不把历史问题遗留给历史
□ 苟宏水
房屋产权涉及千家万户，是实现人民群众对“住有所居、居有所安”美好生活向往的保障，事关广大人民群众的切身利益。今年6月，山东省委将房屋产权确权颁证历史遗留问题列为省委主题教育九个专项整治问题之一，在全省部署开展集中整治行动。能否解决好群众反映强烈的房屋产权“办证难”问题，是对各级各部门坚持以人民为中心发展思想的现实检验。
临沂市房屋产权确权颁证历史遗留问题情况类型复杂，时间跨度长、涉及群众多、办理难度大。有的项目建设年代久远，资料缺失或支撑文件达不到要求；有的在项目建设过程中，企业存在不规范行为，监管部门没有及时处置，导致无法办证；有的企业经营不善或违规经营导致不能办证。总的看，房屋产权历史遗留问题的形成是多因一果，既有政策变化、市场波动、开发企业自身生产经营问题等方面因素，也有职能部门之间各自为政、信息不共享，开发监督管理不到位等问题。
针对办证难题，临沂市委市政府强化有解思维，坚持事不避难，动真碰硬，将房屋产权确权颁证历史遗留问题整治作为解决群众“急难愁盼”问题、维护社会和谐稳定的重要民生工作。全省历史遗留问题整治专项行动开展以来，临沂见事早、行动快，高位推进、稳妥处置，精准施策、靶向发力，全市录入省受理监管系统的328个项目中，目前已化解324个，惠及群众15.11万户，化解率99.8%，一批久拖未决的办证难项目得到解决。回顾梳理化解历史遗留问题的过程，总结其中的经验做法，我们觉得需要把握以下几点。
强化政治导向，以全局思维观大势谋实事
为政之道，民生为要。房屋产权确权颁证专项整治是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题；房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业，关系经济社会发展全局。必须提高政治站位，坚持以政治来统领，把握当前推动专项整治的“时与势”，以全局思维代替本位思维，推动专项整治工作落地见效。
突出“快”的节奏，迅速动员部署。6月8日，全省房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治动员部署会召开后，临沂市第一时间成立全市房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治工作领导小组，抽调14名业务骨干脱产集中办公，充实专项整治力量，各县区参照成立专项整治工作领导小组统筹推进，确保省委工作部署一抓到底、工作要求一以贯之。
突出“实”的导向，全面摸底排查。下沉一线、深入群众宣传政策，充分利用电视台、平面媒体、网络等进行宣传，确保专项整治活动人人知。以社区为单位扎实开展全覆盖、无遗漏“地毯式”摸底排查。强化数字赋能，梳理用地审批、不动产登记权籍、建设项目工程许可、新建商品房网签备案等数据，提取未办理不动产登记的住宅项目信息，进行数据比对，发现问题线索。依托舆情查缺补漏，汇总梳理“12345•临沂首发”热线工单、信访、省厅转办舆情以及群众自行申报等办证难线索10799条。全市共排查办证难线索项目570个，经甄别符合要求，并录入省受理监管系统的项目328个。
突出“严”的要求，严格专项监督。把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，强化对职能部门和党员干部履职情况的监督，市纪委监委充分运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，对照责任清单，进行“清单式”监督，对“责任、腐败、作风”方面存在的问题开展专项监督，确保项目真化解、群众真受益。
强化问题导向，以有解思维破难点疏堵点
房屋产权确权颁证，不仅涉及购房人经济利益，更事关购房人落户、上学、就业、就医、养老等多方面的合法权益。解决好房屋产权历史遗留问题，不仅是一项政治任务，更是取信于民、造福于民的民心工程。
打开分析，精准施策分类处置。深入研究分析房屋产权历史遗留问题的成因及不同问题的化解路径，推动分级、分类、分步规范处置。对要件齐备、情况简单的，简化程序、加快处置、应发尽发；对情况复杂、难点较多的，“一事一议”“一案一策”。印发处置实施细则，对全市存在的8大类问题提出44条具体意见，为化解处置工作提供遵循。按照“一事一议”原则，定期梳理难点堵点问题，召开市级工作领导小组联席会议会商研究，集中把脉、集中问诊、集中开方，环环相扣、步步紧跟推动历史遗留问题化解。
善敲核桃，靶向发力破除难点。注重“小切口”推进，找准症结出对策，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。推动“容缺办理”，实行“证缴分离”，为推动问题化解破除政策障碍。在确保工程质量安全和消防安全的前提下，凡是能够容缺、简化、加快处理的，一律容缺办理；将不动产登记与追缴相关费用分开，解决因开发建设单位违法违规行为导致无法办证的问题，一批“老大难”项目得以解决。创新工作机制，实行市直部门帮包县区工作机制，成立由15个市直部门主要负责人任组长的帮包专班，一对一指导帮包县区用足用好政策，破解难点堵点。兰山区作为临沂市主城区，负责解决的“办证难”问题约占全市的40%。市领导小组办公室创新工作模式，安排兰山区领导小组办公室常驻人员与市领导小组办公室同场办公、同题共答，推进关键区域破难解题。兰山区月澜锦程项目于2011年陆续竣工并交付，共入住947户。后因开发企业资金链断裂导致烂尾，无法办证。市专班会同兰山区专班研究制订项目化解方案时，发现该项目配套公建用房长期闲置。在征得超过法定比例业主同意并公示无异议后，将大部分公建住房变更为商业用房，销售资金专项用于项目收尾建设。9月15日，项目完成不动产首次登记，大部分业主已完成个人不动产权证办理，项目办证难问题成功化解。
强化目标导向，以系统思维抓推进促落实
开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，工作范围广、难度大，群众诉求杂、期望高。工作中，坚持系统观念和全市“一盘棋”的思想，紧扣目标任务，抓住关键环节，明确时间表、路线图、责任点，层层压实责任，确保专项整治工作快速落实落地。
积极构建“内部贯通、左右衔接、上下联动”的协作机制，变串联推动为并联推动。印发《专项整治工作方案》和《专项监督工作方案》，分解市直部门、县区（开发区）任务，建立23个责任部门单位、15个县区责任清单，全市一体化推进。市领导小组办公室每周到各县区进行现场督导，深入调研专项整治摸排清查、处置化解遇到的困难问题，能够当场解决的当场解决，当场解决不了的，及时召集职能部门研讨会会商解决。专项整治开展以来，召开工作研讨会46次，指导县区研究问题处置方案187个。汇总梳理全市专项整治工作情况、经验做法，编发《工作情况》21期，为各县区提供学习借鉴、实践参考。
完善精简高效的化解流程。在摸底排查的基础上，按照“群众无过错即可办证”的原则，边摸排、边处置、边化解，最大限度节省时间。组织召开专题会议，对房产测绘、土地供应、竣工消防验收、规划核实、权籍调查、不动产登记等必要环节逐一研究，压缩办理时限。在全省率先印发明确房屋产权确权颁证历史遗留问题处置工作流程和时限要求的通知，编印工作流程图，要求一般项目自启动办理之日起，25日内必须完成不动产首次登记，用时缩短80%，跑出专项整治“临沂加速度”。
强化实践导向，以为民思维优服务求实效
站牢人民立场，主动靠前服务。以“事不过夜、案无积卷”的责任担当推进工作提速，带着对群众的深厚情感推进专项整治工作。对已化解到位的项目，在办理完成不动产首次登记后，第一时间通过政府网站、政务公众号、小区公示栏、业主群等渠道发布办证信息，告知群众问题处置进展和申请办证条件、流程等政策规定，并积极通过上门服务、集中受理等方式提供办证服务。持续深化“互联网+”不动产登记，推动大数据、人工智能等技术应用，实现“一网通办”“跨省通办”，让群众“一次都不跑”即可办证，确保企业和群众在最短时间内拿到不动产权证，实现“应登尽登、愿登尽登、能登尽登”。开展专项整治“回头看”，巩固化解成效。市领导小组办公室同市纪委监委组成5个督导组，联合15个市直部门帮包专班赴县区督导核查，直奔项目现场、直接与业主交流，确保实实在在“真化解”，杜绝纸面销号“假化解”。以严格的制度来规范，强化源头防控禁新增。将为群众办理不动产登记与处置开发建设单位违法违规行为区分开来，尊重历史、分清责任，避免通过不动产登记将违法用地合法化。对新建项目从用地、规划、建设、预售、登记等环节进行全程监管，推出不动产登记“末端引领”服务模式，协调住建、行政审批等部门，通过信息共享、服务集成、部门联动等方式，推行“交房即办证”“拿地即开工”“六证齐发”等服务，从根源上彻底解决好问题，跳出“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。
历史遗留问题不解决，就会永远摆在那里；当前问题不解决，就会成为明天的历史遗留问题，决不能因困难而不为、不能因问题而躲避。下步，临沂市将坚持“化旧”“防新”并举，强化源头治理和过程管控，啃下“硬骨头”、打好化解仗，真正把解民忧、惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者系临沂市委常委、副市长、沂河新区党工委书记）
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